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陈贤忠在2005年度全省高教工作会议上的讲话

阅读次数:4539 发布:管理员 发布时间:2005-03-19 17:23
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落实科学发展观 以提高质量为核心 推进高等教育全面协调可持续发展 同志们: 这次年度高教工作会议的主要任务是:回顾总结2004年全省高等教育工作,交流各校的典型经验;以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导,进一步树立和落买科学发展观;研究部署2005 年全省高教工作,推动我省高等教育全面协调可持续发展。下面,我讲三个问题,请同志们讨论。 一、2004年全省高教工作的回顾 2004年,在省委、省政府的领导下,在省人大、省政协和教育部的关心、指导和支持下,全省高教战线坚持科学发展观,以质量求生存,以特色求发展,以服务求支持,努力办人民满意的高等教育,各项工作都取得了明显进展。 (一)事业规模持续快速发展,提前实现了大众化的基本目标 2004年,省属普通高等教育本、专科实际招生17.1万人,比上年增长27.3%, 高出全国平均水平10个百分点。其中普通本科招生6.5万人,比上年增长 22.6%,高出全国平均水平7.6个百分点。超额完成了省政府年初确定的普通高等教育本、专科招生规模比上年增长10%的目标。研究生实际招生3093人,比上年增长46.2%, 高出全国平均水平25个百分点。成人高等教育招生10万人,与上年基本持平。高等教育毛入学率达到15.5%, 比上年提高1.5个百分点,提前实现了大众化的目标。高校基本建设步伐加快,累计完成投资18亿元,竣工建筑面积120万平方米。合肥大学城和芜湖、蚌埠高校园区建设达到预期进度,入驻学生达9.2万人。 (二)高教改革不断深化,办学活力进一步增强 办学和管理体制改革取得重大进展。经教育部批准,新设置8所职业技术学院;安徽财贸学院更名为安徽财经大学,滁州师专升格为滁州学院,宿州师专升格为宿州学院,蚌埠高专、蚌埠教育学院和蚌埠职工大学合并筹建蚌埠学院,马鞍山师范学校升格为马鞍山师范专科学校。民办高等教育有了新发展,经教育部正式审批确认,我省10所高校试办了独立学院;安徽新华职业学院升格为本科层次的安徽新华学院已获全国高校设置评议委员会评审通过。 招生和后勤改革稳步推进。出台了省外高校来皖招生和省属高校出省招生计划管理办法。在6所高职学校启动了注册制预科班招生试点。采取积极措施,鼓励支持外省高校在皖扩招和提高省属高校的录取率。突出综合治理教育考试环境,初步形成了在各级政府统一领导下,齐抓共管治理教育考试环境的良好格局和联手打击教育考试不良行为的高压态势,形成了层层设防、步步为营、始终主动的良好局面和突发事件快速反应的有效机制,招生考试的社会满意度不断提高。后勤社会化改革深入推进,中国科大等高校逐步将后勤实体注册成为真正具有独立法人地位的企业;合肥工大等新校区规范、有序地开放后勤服务市场,引入社会优质资源参与后勤服务,有力地提高了后勤服务水平和能力。 投入机制改革不断创新。深化部门预算编制改革,逐步建立与学校业绩和社会贡献相适应的省级教育经费预算机制,得到省人大和省财政厅的充分肯定。拓宽高教经费筹资渠道。省教育厅直属高校教育事业费年初预算达到法定增长。高校事业费年终决算收入达27.2亿元,比上年增长19.8%,其中财政拨款9.2亿元,比上年增长14.6%, 争取中央对四所省部共建高校补助 2800万元、“ 211工程” 专款 9O0万元,协 调落实第二期建设性贷款财政贴息5000万元、学生伙食补贴1100万元、助学贷款财政贴息资金和风险保证金3720万元。 (三)“质量工程”扎实推进,人才培养质量稳步提高 学科专业结构调整深入推进。组织省直有关部门、用人单位和高校专家对我省经济社会和高教发展状况进行深入调研。在此基础上,制订出台了一系列推进学科专业结构调整的政策措施。适应经济社会发展的需要,调整、增设了26O多个本、专科专业。以专业教学改革为龙头, 积极推进人才培养模式、教学内容和课程体系改革,遴选建设了38 个省级教改示范专业。我省学科专业结构调整的做法得到教育部的肯定,《中国教育报》和教育部办公厅简报分别进行了专题报道,“安徽高校学科专业结构调整的研究与实践”还获得了省高等教育教学成果特等奖。 优质教学资源共建共享成效显著。依托省教育科研主干网络,建设了高校“精品课程”、“基础课实验教学示范中心”和“数字图书馆”三个优质教学资源库,面向全省高校师生免费开放使用。遴选建设了78 门省级精品课程(其中有5 门课程被授予国家级精品课程称号)和29个 省级实验教学示范中心。“国家高职高专学生实训(师资培训)合肥工程实训基地” 建设步伐明显加快,已面向合肥地区高职学校开放、共享;由ATA软件教育公司投入建设的滁州职业技术学院软件实训中心已顺利运行。 教学改革进一步深化。组织开展了高校教学研究立项和教学成果奖励工作,遴选了384个省级教学研究项目,奖励了238项省级优秀教学成果。高校按学科门类招生和学分制改革迈出较大步伐,安工大等高校初步构建了个性化大学英语教学模式;高职预科班招生试点和面向农村定 向培养专业技术人才顺利启动,12所高校36个高职专业学制由三年改为两年,两所高职学校试办软件学院进展顺利;电大人才培养模式改革和开放教育试点工作成效显著。 进一步加强了分类指导和质量监控工作。召开新建本科院校党政主要负责人座谈会,专题研究了新建本科院校如何“办像、合格、上水平”问题;建立省高职高专教学指导委员会专家库,进一步加强了对高职高专学校教学工作的指导;开展硕士学位论文随机抽查、本科生优秀毕业论文(设计)评选、省级重点学科中期检查、新增学士学位授予单位和授予专业审核、新建高职学校教学工作检查、成人高等教育专升本教学质量检查、考风考纪巡视等一系列专项评议和督查工作。指导和帮助安工大顺利通过教育部本科教学评估并取得优秀成绩;启动高职高专学校人才培养水平评估工作,对安徽水利水电职业技术学院进行了评估。 体育、卫生、艺术教育工作取得新进展。举办了全省第十届大学生运动会。开展了学校公共艺术教育现状调查,部署了全省首届大学生艺术展演活动。有79 所高校开展了学生军训,受训学生15 万余人。加强了学校食堂和学生食品卫生安全管理,全省高校全年无重大食物中毒事故和重大传染病疫情发生。 (四)高校科技服务经济社会发展的能力不断增强,教育信息化建设实现新突破 高校科研规模不断扩大,科技实力和创新能力进一步提高。全省高校科研总经费预计可达到10 亿元,比上年增长10%以上。通过调整科研结构,整合科技资源,高校承担国家和省重大科研项目的能力明显增强。全省高校共获得国家自然科学基金项目196 项,获得资助经费4529万元,比上年分别增长Z6%和34%, 在全国排名由上年的第14位提升到第11位;获得省自然科学基金项目160项,占项目总数的87%, 省属高校国家博士点基金项目和教育部新世纪人才计划项目均取得突破,安大、安医大、安农大首次获得国家博士点基金项目,安大、安师大、安医大首次获得教育部新世纪人才计划项目。省教育厅努力增加自然科学研究经费,累计投入近600万元,立项资助省级重点研究项目50 项、一般项目340项。高校在基础研究和高新技术研究方面,取得了一些具有自主知识产权的重大成果。其中,中国科大潘建伟教授“五粒子纠缠态的制备与操纵”成果入选2004 年度国际物理学十大进展,是全国高校中唯一入选的;该校“量子信息技术的基础研究”成果获得国家自然科学二等奖。安工大、安农大和中国科大各有一项成果获得省科技进步一等奖。高校人文社会科学研究迅速发展,在省社科规划项目中,高校立项102项,占立项总数的81人 省社科优秀成果奖高校获奖总数也占到 70%左右。 重点科研基地建设取得新进展。省教育厅建立了全省高校省级重点实验室立项建设制度,首批遂选了19 个省级重点实验室和1个重点实验室培育基地进行建设。安农大“茶叶生物化学和生物技术” 实验室被授予“教育部重点实验室”,同时,去年该实验室还通过了科技部组织的“国家重点实验室培育基地”验收。安大“教育部电能质量工程中心”通过部级评估,获得优秀评价。此外,我厅还会同省科技厅制订发布了《安徽省科学仪器协作公用管理暂行办法》,进一步促进了大型实验仪器设备的共建共享。人文社会科学重点研究基地建设稳步推进。安大徽学研究中心和安师大诗学研究中心工作取得新进展,安大徽学研究中心通过了教育部组织的专家评估验收。 科技产业继续保持强劲发展势头。预计高校校办产业总产值可达到10 亿元。中国科大、合工大、安大、安工大和中医学院校办科技产业的利润总额,均超过1000 万元。安工大“生物滤料产业化项目”获得国家发改委1000万元的资助。去年,我厅还会同省财政厅组织开展了高校高新技术成果产业化贴息项目的评审工作,共资助重大项目3项,一般项目8项,有力地促进了校办科技产业的发展。大学科技园建设取得新进展,合肥国家大学科技园马鞍山分园正式挂牌成立。科技成果转化步伐加快,成果转化方式和渠道进一步拓展,全年有100多项成果被转化,直接产生了经济效益。 教育信息化工作取得突破性进展。全省16个市级分中心节点全部建成,教育科研主干网络全线贯通。我省是继江苏、河南两省之后,全国第三家建成开通全省性教育科研主干网络的省份,网络出口流量也位居全国前列。“安徽教育科研主干网建设和开通”当选为2004 年全省计算 机界 10件大事之首。安大在华为公司捐资 500 万元设备的基础上,开通了我省高校第一家万兆校园网。 (五)“人才强校”战略全面实施,师资队伍建设成效显著 以骨干教师队伍建设为重点,大力推进人才强校战略。“皖江学者”计划顺利实施,首批特聘教授岗位和讲席教授岗位中,6名特聘教授人选和5名讲席教授人选招聘到位。引进人才和稳定人才工作取得较大进展,省属高校引进具有硕士以上人员500 多人,选拔30名省学术技术带头人后备人选,17名政府津贴候选人。选派了14名省学术技术带头人后备人选赴英国短期培训。全省高校共有114名教师晋升为教授,412名教师晋升为副教授,527名教师在职取得硕士以上学位。高校教师年龄结构、学历结构和职称结构明显改善。 教师培训工作得到进一步加强。省属高校共选派100多名教师作为国内访问学者赴国内重点大学研修提高,3800多名高校教师参加了岗前培训,580多名教师参加了高校教师进修班。针对高职高专教师队伍建设的实际,首次组织开展了高职高专教师主干课程培训,20O多名教师参加了培训。利用中澳科技职业学院这个基地,组织部分高职英语教师进行了英语口语培训。启动了高职高专教师“双师素质”培训基地建设,经专家评审,首批4个学科专业培训基地建设项目已经确定。 人事分配制度改革不断深化,人才激励机制逐步形成。合工大、工程科技学院等一批高校完成或启动校内人事分配制度第二轮改革。安徽理工大学等一批高校认真组织开展了教职工、系部等考核,高校人才发展环境得到进一步优化。 (六)毕业生就业工作明显加强,就业率稳步提高 进一步加强了对毕业生就业工作的领导。调整充实省高校毕业生就业工作委员会力量,高校就业指导机构建设、人事配备和经费投入得到了较好落实。加大就业招聘场地、就业网站等基础设施建设力度,毕业生就业工作条件得到进一步改善。大部分高校建立了院系两级就业工作 目标责任制,实施目标管理,成效显著。各校问团队协作、资源共享、优势互补,共同开拓省外就业市场的意识明显增强,省外就业基地建设成效明显。加强督查指导,建立与毕业生就业靠后院校领导谈话制度,促进了高校毕业生就业工作的均衡发展。 建立了以就业为导向的工作机制。初步实施了就业与招生、培养、投入适度挂钩制度。根据就业率情况,对有关学校和专业的招生计划分别实行了限招或减招。在全国率先实行面向社会分校分专业公布就业率的制度。大力推动订单培养、产学结合,积极实施高职毕业生职业资格培训工程,加强实训基地建设,强化大学生的技能培训,开设适应就业市场需求的新课程,努力提高毕业生的社会适应性。 毕业生就业率稳步提高。截止去年8月底,全省高校初次平均就业率达到79.02此 比上年同期递增14个百分点,超出全国平均6 个百分点。到12 月底,平均就业率已达87%以上。我省毕业生就业工作得到教育部的充分肯定,在去年4 月和12 月全国高校毕业生就业工作电视电话会议和网络视频会议上,田唯谦副省长和我分别在会上交流了我省的做法和经验。 (七)教育外事工作取得新进展,对外交流合作进一步扩大 高校积极开展多层次、多形式的教育国际合作和交流活动,构建了更加广泛的国际合作和交流的平台。全省40多所高校分别与美国、英国、德国、法国、日本、澳大利亚、韩国等40 多个国家和地区开展了各类教育文化交流活动。中外合作办学领域进一步拓宽,安大、安徽财大、建工学院等高校,分别与英国、加拿大、新加坡、澳大利亚等有关高校和教育机构,进行合作办学;中外合作办学股份制二级学院安徽医专国际护理学院已正式招生。引进外国文教专家和外籍教师力度加大。全省已有41 所高校具备聘请外国文教专家和外籍教师的资格,全年聘有长期外国文教专家和外籍教师170多位。积极开辟国际生源市场,拓宽接收留学生渠道。去年11月,由我省10所高校组成的高等教育代表团赴越南、泰国举办的“留学安徽”花明会活动取得成功。2004年全省共接收长期来华留学生400余人,学习层次也逐渐提高。出国留学、考察、访问、参加培训、开展合作研究、担任教学工作的人数不断增加,接待国(境)外团组来访日益频繁。 上述成绩的取得,是省委、省政府正确领导的结果,是高教战线广大师生员工克服重重困难,扎实工作,奋发进取,不懈努力的结果。今天在座的同志们为我省高教改革和发展事业辛勤工作,付出了心血,作出了贡献。借此机会,我代表省委教育工委、省教育厅向你们,并通过你们向全省高教战线广大的师生员工表示衷心的感谢和诚挚的问候! 在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到当前高教工作存在的许多困难、问题和挑战。高教事业规模发展依然不够,与全国平均水平的绝对差距还在拉大,受国家宏观调控的政策性限制,今后扩大规模、缩小差距、满足现代化建设和人民群众需求的压力进一步加大;高教投入与事业发展的客观需要相比仍然严重不足。随着事业规模的扩大,贷款额度大幅度增加;负债压力不断增大。同时,国家又从严控制银行贷款,高校借贷难度加大,筹措建设和发展资金更加困难。此外,高教改革滞后、学校管理和师资队伍薄弱,转变教育观念、调整教育结构、提高教学质量和科研水平的任务仍然十分繁重。 二、以科学发展观指导高等教育的改革和发展 科学发展观是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,对长期发展实践的经验总结和理论升华,是全面建设小康社会和推进现代化建设始终要坚持的重要指导思想。我们要按照中央的要求,全面准确地把握科学发展观的内涵,以科学发展观统领高等教育工作全局,使科学发展观落实到我省高等教育改革和发展的各个方面。 (一)落实科学发展观,必须坚持发展为第一要务,紧紧抓住新的发展机遇 围绕我省高等教育的发展,社会上和教育系统内部都提出了一些问题,也有一些议论。有的说高等教育的扩招现在应该停一停了;有的说落实科学发展观,经济上进行宏观调控,高等教育是不是也要进行宏观调控。这些都提出了一个发展基调和发展战略问题。发展观的第一要义是发展,科学的发展观归根结底是用来指导发展。我省高教系统树立和落实科学发展观,首先就是要坚持发展为第一要务。根据省委、省政府的要求,今后相当长一段时问,我省还要积极发展高等教育,适度扩展高等教育规模。我们作出这样的决策,不是主观臆断,也不是盲目攀比,是在充分调研、综合比较基础上作出的审慎决定。 一是国民经济持续快速发展对高等教育的需求。到2020年全国实现全面建设小康的目标,经济上要翻两番,GDP 年增长要达7.2%。安徽要实现这样的目标,今后几年GDP要保持年递增9~10%的速度。适应走新型工业化道路的要求,今后一个阶段先进的制造业、新兴服务业将是国家发展的重点。现在,先进的制造业正在向珠江三角洲、长江三角洲转移,促进了这些地区,也包括安徽的发展。但这些地区先进技术的开发相对薄弱。这样的态势就从两个方面对高等教育的发展提出了要求。一方面需要大量高素质的技能型人才,另一方面需要一大批高素质的拔尖创新人才。这两重任务都是高等教育必须承担的。要完成这个任务,高等教育必须要有一个持续的发展。 二是社会组织结构正在发生变化,推动高等教育持续急定地发展。一个重大变化是人口结构。现在全国每年人口自然增长率在10%以下,安徽是6.12%。目前人口类型己从过去的“高出生、低死亡、高增长”转变为现在的“低出生、低死亡、低增长”的“三低” 状态。这个“三低”带来“一高”的要求,即人口的高素质。据统计,到2009年,全省18-22岁的学龄人口将达到660万人,比2004年多出180万人,“十一五”正值高等教育学龄人口高峰期。劳动人口增长、基础教育学龄人口减少,使社会赡养系数降低。社会赡养系数降低,促使家庭、社会对接受教育的需求增大、能力增强。这既增加了高等教育发展的需求,也为高等教育的发展提供了必要的支撑。另一个重大变化是城镇化、城市化。今后20 年全国城镇化将推进到55%,农村将有2.2—3亿人口进入城市。推进城镇化,一大批农村居民转化为市民,必然会拉动高等教育。 三是落实科学发展观,为高等教育发展提供了新的历史机遇。落实科学发展观,促进经济增长方式的转变和经济社会的协调发展,关键是要提高整个中华民族的素质,其根本在人才,教育是基础。教育在实施科学发展观的宏伟蓝图中,被赋予了更加广阔的发展空问和优先发展的战略地位,这为教育事业的改革与发展提供了新的历史机遇。特别是安徽省委、省政府十分重视和支持高等教育的改革和发展,明确要求省委教育工委和教育厅要继续大力发展高等教育;明确提出继续将科教兴皖、人才强省作为全省实现“加快发展、富民强省”的主战略,并在事业规划、经费投入、政策措施等方面更加重视教育,适度超前发展教育,一个全社会重视教育、加快教育发展的浓厚氛围正在逐渐形成。 温家宝总理指出,社会事业的发展和经济的发展相比,一条腿短一条腿长,这不符合科学发展观的本意,树立和落实科学发展观一定要大力发展教育事业,优先发展教育事业。落实科学发展观,是教育改革与发展一次新的历史机遇。我们一定要从科学发展观的战略高度,来深刻认识当前的大好发展形势。要紧紧抓住新的发展机遇,乘势而上,在贯彻和服务于全面落实科学发展观的进程中,实现我省高等教育更快更好的发展。 高教战线的全体同志一定要学习科学发展观、运用科学发展观、落实科学发展观。在发展的问题上,我们一定要有非常清醒的认识,坚决不能动摇。同时,要坚持以质量求生存、以服务求支持、以特色求发展,按照全党全社会落实科学发展观的要求,更加主动地促进教育更好地为现代化建设服务,推动教育与科技创新、经济发展和社会进步的紧密结合。 (二)落实科学发展观,必须以提高质量为核心,统筹处理好四个方面的关系 在经过持续数年的快速发展后,影响我国高等教育质量的一些深层次矛盾正在逐步激化。目前,国家和兄弟省正在纷纷调整工作重点,兴起新一轮的以提高质量为重心的高等教育发展热。应当看到,我省与兄弟省高校在校园、校舍等硬件方面的差距在逐步缩小,但在教学质量、科研水平、师资队伍等内涵方面的差距却有逐步拉大的趋势,提升教育质量和办学水平的任务更为繁重艰巨。这就要求我省高等教育当前也必须实现工作重心的转移,把提高质量摆在更加突出的战略位置。实现工作重心的转移,既是时代的必然要求,也是我省高等教育发展的内在需要,更是高等教育领域贯彻落实科学发展观的必然选择。当然,我们这里所说的质量,是指广义的质量、全面的质量,既包括教学质量,也包括师资队伍质量、科研质量、社会服务质量和就业质量等。落实科学发展观,要以提高质量为核心,统筹处理好以下四个方面的关系。 第一,统筹规模、质量、结构、效益的协调发展。高等教育的科学发展,必须是规模、质量、结构、效益辩证统一的发展。这四者的统一,决不意味着四个方面齐步走、平均用力,而要在不同发展阶段,研究主要矛盾和矛盾的主要方面,解决主要问题,以一个方面的突破带动其他方面的进步。也就是说,在不同的发展时期,根据高等教育发展的实际情况,要有不同的战略重点。对我省高等教育而言,现阶段就是要在前一个时期规模快速发展的基础上,将工作重心转移到更加注重提高质量上来,走以内涵为主,内涵与外延相结合的发展道路。树立和落实科学发展观,不能把提高质量与发展规模简单地对立起来,二者是辩证统一的。一方面,没有一定的数量,就没有基本的质量;另一方面,没有质量的数量,本质上是没有意义的。发展不仅仅”是规模的扩张,也是结构的优化、质量的提升和效益的提高。提高质量本身就是一种发展,而且是一种更为重要的发展。当发展达到一定规模后,我们要适时转变发展的方式,把握好发展的节奏,把加快发展与增加投入、改善办学条件紧密结合起来,与调整学科专业结构、提高质量和效益紧密结合起来,促进高等学校规模、结构、质量、效益协调发展。 在这里要特别强调一点,不要一谈到工作重心的转移,就形成一种误解,以为是要否定以前的工作了。我们强调,工作重心的转移是为了适应形势的变化,是为了完成新阶段的任务,而不是否定前一阶段的成绩,前一阶段的工作重点是正确的,下一阶段根据形势发展实行工作重心的转移也是正确的。在这里,我们要牢固树立两个方面的认识:一方面就是在扩大规模上,我们要充分肯定前一阶段发展成绩巨大、方向正确,今后一段时间高等教育规模还要持续发展,但是要把握好发展的节奏;另一方面就是在提高质量上,我们要看到前一阶段的质量总体情况是好,下一阶段我们还要把提高教学质量摆在更加重要的位置。不能因为现在强调发展的节奏就否定前面的跨越式发展,也不能因为现在高度重视质量而把前面的质量说得一塌糊涂。科学发展观是发展的辩证法,我们一定要以辩证的观点来看待高等教育的发展问题。 今后一个时期,提高质量成了工作的重心。这就要求我们必须进一步强化质量工作,要真正把更多的精力和更大的财力投入到教学、科研和师资队伍建设上来。这既是落实科学发展观的客观要求,也是检验我们是否真正重视质量工作的“试金石”。 第二,统筹教学与科研的协调发展。高等学校的根本任务是培养人才,人才培养主要是通过教学完成的。各级各类高校都要始终坚持以教学为中心,把提高人才培养质量作为学校的生命线和永恒的主题。质量是立校之本,科研是强校之路。科学研究和社会服务既是各类高校的重要任务,也是人才培养的重要途径。教学、科研互动是现代大学的基本特征,没有高水平的教学,就难以支撑高水平的科研;没有高水平的科研,也难以培养出高水平的人才。高校要妥善处理好教学和科研的关系,不能把教学和科研对立起来、割裂开来。在精力投入、财力分配、资源配置等方面,要统筹兼顾、协调发展。在目前我省省属高校的整体科研实力和学术水平比较薄弱的情况下,尤其要进一步增强科研意识,提升办学理念,采取切实措施重视并抓好科研工作,以高质量的科研带动人才培养质量的不断提高,推进学校的跨越式发展。 第三,统筹各级各类高等教育的协调发展。一是要统筹普通本、专科和研究生教育的协调发展。当前,要大力发展研究生教育,努力扩大博士、硕士授予单位和授权点的数量,切实提高高层次人才的培养能力;要积极发展普通本科教育,本科招生计划增量部分主要用于发展新建本科院校和独立学院。本科高校要逐步过渡到以本为主,逐步减少直至停止专科招生;高等职业教育要坚持以就业为导向,以培养高技能人才为己任,进一步改革人才培养模式和办学机制,在逐步扩大规模的同时,着力加强规范,形成特色。二是要统筹普通高等教育和继续教育协调发展。成人高等教育是高等教育的重要组成部分,在构建现代化的国民教育体系和终身教育体系中,具有不可或缺的作用。在加快发展普通高等教育的同时,要坚持大力发展成人教育的方针不动摇,树立大教育、大培训观念,坚持学历教育与非学历教育结合,坚持学校教育形式与其他各种教育形式的结合,多层次、多形式、多渠道地大力发展成人教育事业。成人高等教育、远程网络教育、电大教育、自学考试等应该以在职从业人员为主,以继续教育和职业培训为首要任务。 第四,统筹做大、做强、做特、做活的协调发展。在做大的基础上逐步做强、做特、做活,是我省高等教育的总体发展目标。要实现这个目标,各高校科学定位、分层分类争创一流是明智之举,也是必由之路。分类指导、错位竞争是我们下一阶段的工作重点。要有一大批学校在全国不同层次上能形成自 己的比较优势,形成自 己的特色,这样我们的整体力量就强了。实现做强、做特的目标,做大是基础,做活是关键。活在体制和机制,活在“开放多元”的灵活办学模式。构建我省统一、多元的高等教育体系,大者是“高原”,强者是“崇山峻岭”,特者是“茂林修竹”,活者是“小桥流水”。实现这样的宏伟蓝图,需要我们以科学发展观为指导,找准定位、做好规划。这是学校领导的重任,也是教育厅下一阶段工作的着力点。 (三)落实科学发展观,必须坚持以人为本,办让人民满意的高等教育 以人为本是马克思主义的基本观点,也是科学发展观的本质和核心,同样也是教育工作的出发点和归宿。教育是培养人的事业,以人为本在教育系统休现的最为直接、最为明显、最为彻底。对高等教育而言,坚持以人为本,就是要坚持以学生为本、以教师为本、以服务为本。 以学生为本,就是要把学生真正当作学校的主体,当作学校的主人。要一切为了学生的发展,一切为了学生的成人成材,一切着眼于调动和依靠学生内在的积极性。学校各项工作都要始终围绕育人这个中心,千方百计地为学生的学习生活创造良好条件,为他们排忧解难,促进学生的全面发展。以教师为本,就是要把教师作为立校治校的基础和根本,牢固树立人才是第一资源的理念,以超常规的热情、超常规的投入、超常规的举措来抓人才工作。在注重培养教师的人格力量、奉献精神和自律意识的同时,遵循发展人、提高人、尊重人、理解人、温暖人、体贴人的原则,努力提高教师的福利待遇,努力改善教师的工作、生活条件,努力为教师创造学习提高的机会和条件,努力为教师办实事。以服务为本,要坚持为经济建设和社会发展服务,利用学校人才、科技资源密集的优势,努力把高校办成高素质人才的培养基地、高新科技知识的集散地和经济建设与社会发展的智囊团,大力提高办学水平,满足人民群众接受高等教育的需求。要坚持为学生和教师服务,为提高教育质量和推动学校发展服务。教师要热爱学生,无私奉献;学校党政部门要增强为教师和学生服务的意识,教育行政部门要增强为学校、为基层服务的意识。 办好让人民满意的高等教育,是“三个代表”重要思想的根本体现,也是落实以人为本的科学发展观的必然要求。中央反复强调,要坚持以人为本,做好关系人民群众利益的各项工作,努力构建社会主义和谐社会;要加快社会事业发展,维护群众利益,促进社会公平。教育公平是社会公平的起点和核心环节,胡锦涛总书记、温家宝总理多次强调,没有教育机会的均等,就谈不上社会公平。要构建社会主义和谐社会,教育公平问题就更加重要,更为人民群众所关注。促进教育的公平公正,要始终作为我们努力和奋斗的方向。当前高教领域影响教育公平的问题,主要表现在优质资源短缺、贫困生资助体系不够完善、乱收费和毕业生就业难等方面,我们必须要从办好让人民满意教育的高度给予重视,并采取切实措施加以解决。 三、2005年我省高等教育的重点工作 2005年全省高教工作的基本思路是:以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导,深入学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,牢固树立和全面落实科学发展观,继续坚持“巩固、深化、提高、发展”的方针,以全面发展为主题,以提高质量为核心,科学规划、分类指导、重点推进,努力把我省高等教育进一步做大、做强,为实现我省“抢抓机遇、乘势快上、奋力崛起” 的目标做出新贡献。按照上述思路,今年要着力抓好以下几项重点工作: (一)加强事业规划编制和招生计划管理,促进我省高等教育持续健康发展 一要全面启动“十一五”高等教育规划的编制工作。按照教育部和省政府的统一部署,今年年底前要完成全省教育规划的编制工作。各高校要以科学发展观为指导,在全面总结“十五”规划的基础上,抓紧研究制订好本校“十一五” 规划。要通过多种形式,动员校内教职员工积极参与规划的制订,使制订规划成为落实科学发展观和谋划学校改革发展的过程,进一步明确今后五年学校改革发展的基本思路和政策措施。为加强对规划编制工作的指导,省教育厅将组织专家对高校的规划进行咨询、论证和审定。我们希望通过抓好规划,进一步加强分类指导,促进所有高校明确发展目标、找准发展定位、落实各项具体发展措施。 二要进一步加强招生计划管理。今年全国研究生招生37万人,其中博士生基本保持稳定,硕士生招生比去年增长 15%左右;普通本、专科招生475万人,其中本科230万人,增长8%左右。教育部明确提出要严格控制高职招生规模的发展速度,今年全国高职规模比去年仅增长3.4%,并要求各地不得突破教育部下达的高职招生计划。我省经向教育部积极争取,2005 年确定的研究生招生计划4127人,其中博士生计划140人,比去年增长16.7人 硕士生计划3987人,增长32.9%, 普通本、专科招生计划19万人,增长10%以上。其中本科生计划7.2万人,增长16.1人今年,我省高校招生计划安排将进一步突出重点,坚持向优质资源倾斜、向结构调整倾斜、向就业率和就业质量高的高校和专业倾斜,绝不搞平均主义。省教育厅将进一步加大对高校办学条件的监控,并公布各高校办学条件指标排位情况。 三要继续综合整治招生考试环境。认真组织实施高校招生“阳光工程”,确保招生录取工作全程公开、信息透明,接收群众监督和舆论监督。建立并完善招生考试工作责任制和责任追究制,各高校党政主要领导是本校招生考试工作的第一责任人,要按照“谁主管、谁负责”的原则,将责任落实到岗、到人,强化监督,严肃查处顶风违纪案件,维护考生和工作人员的合法权益,维护高校招生和教育的良好形象。 四要继续推进后勤社会化改革。各高校要积极创造条件,尽快将后勤实体注册为企业法人,使其成为真正具有独立法人地位的企业。目前我省绝大多数高校的后勤服务实体并未与学校彻底分离,在法律上;二者之间仍存在着连带责任。这种内部承包制,不但限制了后勤实体的提高和发展,也无法充分利用社会优质资源。如此下去,学校永远无法摆脱办后勤的负担,不但改革不会有新的突破,而且还会出现走回头路的现象。后勤实体注册企业法人是实现与学校彻底分离的唯一有效的办法。要加快后勤服务市场改革,引入市场竟争机制,优化后勤资源配置,加强市场监管,努力构建开放规范、竟争有序、监管严密的后勤服务市场。要继续把学生公寓和食堂等后勤设施建设作为改革的重点来抓。目前全省高校仅安徽理工大学实现了教育部提出的“421” 要求,其它高校多数学生还是6 人一问,有的甚至8人一问。各高校要切实加大学生公寓和食堂建设的力度,鼓励社会力量和学校后勤服务实体参与后勤设施建设。 (二)大力加强教学工作,切实提高教学质量 一要抓好第二次全国高校本科教学工作会议和教育部教高1 号文件精神的贯彻落实工作。去年12月,教育部以“大力加强教学工作,切实提高教学质量”为主题,召开了第二次全国高校本科教学工作会议,并出台了《关于进一步加强高等学校本科教学工作的若干意见》。贯彻落实好这次会议和1号文件精神,是当前和今后一段时间我省高校教学工作的主要任务。省教育厅决定今年上半年组织专家组深入到各本科高校,对贯彻落实教育部1号文件精神情况,特别是对教学经费投入状况、师资队伍建设和教师教学精力投入状况、实践教学状况、教学管理和学风建设状况等方面进行专项检查调研。在此基础上,筹备召开暑期本科高校贯彻落实1号文件精神情况汇报会,总结交流各校的贯彻情况和做法,研究制订我省进一步加强本科教学工作的政策措施。 二要坚持以就业为导向,以学制改革为抓手,进一步转变高职人才培养模式。目前,造成高职定位不清有很多原因,其中一个重要原因是三年学制与本科很接近,课程设置与教学内容、教学方法也与本科相似。我们要在试点的基础上,继续实施高职学制改革。经过高职高专专业目录调整,目前已有197种专业实行两年制,这为我省高职高专逐步由三年制改为两年制开了一个好头。今后,我省将进一步加大力度推进高职学制改革。按照省委、省政府召开的职教工作会议精神,我们已放开高职高专专业设置和调整权。各高校可在教育部制订的《高职高专教育指导性专业目录》内自主设置专业,省教育厅只对专业增长数量进行宏观控制,并组织专家对新办专业进行检查指导。高职高专专业调整与目录规范工作已经完成,今年高职高专一律按照新的专业名称进行招生。 三要认真做好学位授权审核工作。今年,国务院学位委员会将开展第十批学位授权审核工作,我们一定要抓住机遇,积极认真做好申报工作,力争有更多的学位授予单位和学位点取得突破。同时,要以学位授权审核为契机,进一步加强建设、规范管理、提高质量。我们将继续通过博士硕士论文评优、抽查和举办博士硕士论坛等方式,积极探索建立和完善我省学位与研究生教育质量监控体系,促进培养单位规范研究生教育的各个环节,推动研究生教育观念、体制和运行机制的创新,提高研究生培养质量,促使拔尖创新人才脱颖而出。 四要抓好“质量工程” 重点项目的遴选建设工作。开展第三批省级精品课程遴选,力争若干门课程成为国家精品课程。对前两批省级重点课程和首批“省级基础课实验教学示范中心” 和“本科教改示范专业”进行检查验收,继续重点资助建设第二批省级重点学科、示范中心和示范专业。制订高职学校实训基地建设规划,按照共建、共享、共用的原则,建设3一5 个开放型的实训基地。指导和支持中国科大、中医学院做好接受教育部本科教学水平评估,组织对部分高职院校进行人才培养水平评估,完成省电大人才培养模式改革和开放教育试点总结性评估。成人高等教育要坚持面向继续教育、面向非学历教育、面向农村劳动力转移、面向行业企业,向社会最需要的方向延伸、拓展,为推动全民学习、终身学习的学习型社会建设作贡献。 五要进一步加强高等教育的国际交流与合作。认真贯彻《中外合作办学条例》和《高等学校境外办学暂行管理办法入 积极稳妥地开展多种形式的合作办学,引进国外优质教育资源。坚持“深化改革,完善管理,保证质量,积极稳妥发展”方针,进一步扩大我省高校接收来华留学生的数量和规模。认真研究对外汉语教学工作,加强对外汉语教学工作的规范化管理。大力推进国家留学工作制度,促进公派留学和自费留学工作的健康发展。完善外籍专家和教师的聘请管理工作,提高聘请效益。通过各种形式的对口交流,密切与港澳台地区的交往。继续组织高职高专学校教学管理干部和学科带头人到澳大利亚等国家学习培训,借鉴国外高职教育先进的办学理念和培养模式,促进我省高职教育的快速健康发展。 (三)切实加强科研和信息化建设工作,进一步增强高校服务经济社会发展的能力 一要采取切实措施,进一步加强科技工作。今年,省教育厅将把扶持一般本科院校和高职高专学校的科研工作,作为一项重要任务,进一步活跃这些学校的科研气氛,提高其研究水平。改革科研项目计划管理方式,对非教育厅直属高校立项项目实施配套资助办法,一般项目向新建本科院校和专科学校倾斜。为支持高校学科、学位点建设,推进产学研合作,省教育厅对高校与企业合作并由企业资助的横向项目,将择优遴选部分列入省级重点项目,由横向变纵向。加强高校科技资源整合,设立专项经费,启动实施“高校科技创新团队计划”,在去年科大、合肥工大两所部属高校试点的基础上,延伸拓展到省属7所大学和有条件的本科高校,切实提高我省高校的科技实力和创新能力。加强与教育部、科技部和国家自然基金委等科技管理部门的沟通与联系,有重点、自上而下和自下而上地做好项目的培育、整合和协调工作,提高申请项目的竟争力和命中率;利用合肥科技创新试点市建设的机遇,整合有关高校的科技资源,积极争取国家重大科研项目、重点实验室和工程研究中心。加强高校科技工作管理,建立高校科研基本状态公示制度,从今年起,面向社会公布高校的科技水平和实力。建立全省高校科研和产业管理信息网,进一步提高管理效率和服务水平。 各高校要切实加强对科技工作的领导。要设立专项经费,建立校级科研立项制度。要制订完善政策,建立激励和约束双重机制,将科研业绩与岗位津贴和课时酬金有机结合,引导和促进教师积极投身科研工作。 二要加强产学研合作,促进高校科技成果转化。进一步发挥高校在科技创新方面的源头作用,加强产学研密切合作和优势互补,提高科技成果转化率和科技创新能力,逐步形成产学研共同发展、合作创新的运行机制,促进经济结构的调整和区域经济的发展。继续做好科技扶贫工作,抓好科技扶贫项目,通过多种形式的产学研合作,合作开发、转化一批有自主知识产权、有较高市场占有率的产品,提高企业技术创新能力和核心竞争力。建立一批面向企业、多形式合作的企业技术开发中心、培训中心、检测中心。组织有关高校与宣城市七县(区)企、事业单位开展产学研项目对接,抓好产学研结合示范基地建设。 三要积极支持、规范管理,大力推动高校科技产业发展。结合贯彻教育部今年拟召开的全国高校产业工作会议精神,制订出台《关于规范高校科技产业发展的若于意见尼 进一步规范学校、院系和校办企业之间的资产及责权利关系,明确相应的收益分配原则,创造良好的政策环竟,支持科技产业的发展。推进高校科技企业逐步建立现代企业制度,探索和完善高校校办企业改制办法,减少学校风险,构筑校办企业与学校之间的“防火墙”。开展前两年度校办产业贴息项目检查,继续会同省财政厅做好今年度高校贴息项目和高新技术成果产业化重大项目的申报和立项资助工作。 四要加强教育信息化工作。按照“建用并重、边建边用、以用促建、重在应用”的思路,抓好教育科研网络建设。继续加大投入,加强教育科研主干网络硬件建设,进一步提高网络和节点的建设水平。着力抓好网络应用工作。进一步加强高校图书文献保障体系和网络资源建设,逐步扩大网络电子图书、电子期刊数据库和其他资源的容量,充分发挥教育科研网络在辅助教学、辅助科研方面的作用。今年,还将启动实施教育系统内部语音 VOIP 和视频业务建设工程,构建统一高效的信息化平台。进一步推动市一级城域网建设。调整充实全省教育信息化建设领导机构和专家机构,进一步加强对教育信息化工作的领导和指导。 (四)加强师资队伍建设,突破制约高教发展的瓶颈 一要以高层次人才队伍建设为抓手,全面推进人才强校战略。进一步组织一实施“皖江学者计划”、“高校十五优秀人才计划”,增设一批特聘教授和讲席教授岗位,遂选一批特聘教授和讲席教授人选、高校学科技尖人才以及中青年学科带头人培养对象,同时做好省高校学术技术带头人科研资助以及“高校青年教师科研资助计划”,加大对学术带头人、后备领军人物以及优秀中青年学术骨干的培养,提升高校培养和汇聚高素质人才的能力。实行“走出去、请进来”的战略,创造条件,加大选派学术带头人和学术骨干出国进修的力度,有计划有组织地培养优秀后备人才。认真做好引进海外智力工作,鼓励和支持优秀留学人才回国工作和为国家服务。 二要深化高校人事和分配制度改革。继续大力推进高校人事制度改革,建立以公开平等、竞争择优为基础,有利于高层次人才快速成长的选人用人机制,加快推进教师聘任制,努力营造“合理流动、有序竞争、人才辈出、人尽其才”的良好环境。进一步完善以岗位津贴为主体的分配制度改革,形成人才激励的有效机制。完善人才评价制度,结合教师的职位分类,制定以业绩为核心,由品德、知识、能力等要素构成的高校教师考核评价指标体系。扩大教师职务“以聘代评” 改革试点,修订出台新的高校职称评审标准,注重能力和实绩考核,促进优秀人才脱颖而出。 三要切实加强教师培训,提高教师队伍整体素质。大力实施高校教师学历提升工程,采取激励机制,引导和鼓励中青年教师攻读硕士、博士学位,提升教师队伍学历学位水平。实施高校教师能力素质提升工程。办好“以同等学力申请硕士学位高校教师进修班”、高职高专教师主干课程培训以及高校教师岗前培训。加大选派青年骨干教师到国内重点高校做访问学者的力度,扩大规模,提高层次。启动高校教师省内访问学者计划。 四要重点加强高职高专教师队伍建设。今年,省教育厅在抓好全省高校教师队伍建设的同时,将把强化高职高专教师队伍建设作为工作重点来抓,并将安排部分经费用于高职高专教师队伍建设,一是向高职高专院校开通选送国内访问学者工作,下达选送计划,给予一定经费补助。二是追加专款用于高职高专教师“双师素质”培训基地建设。三是认真组织高职高专教师主干课程培训,培训经费由省教育厅承担。四是启动高职高专教师“双师素质。培训。各高职高专院校要在选送教师培训和“双师型”教师队伍建设上下大功夫,加大投入,采取得力措施,力争使我省高职高专教师队伍建设尽快上一个新台阶。 (五)进一步提高认识,把毕业生就业工作摆上学校工作更加突出重要的位置 今年全省共有毕业生11.9万人,比去年净增 2.9万人,而就业岗位没有明显增加;省外就业市场受到各自的保护,加之市、县的毕业生就业工作领导体制不健全、毕业生到基层就业渠道不畅等问题,就业形势依然十分严峻,就业工作任务更加繁重。今年要切实抓好以下几项工作。 一要继续实施毕业生就业工作“一把手工程”。各高校党政一把手要切实把毕业生就业工作作为学校生存发展的一件大事,亲自过问、亲自抓。要更加深入地研究本校毕业生就业工作,探索做好毕业生就业工作的新规律、新途径,建立毕业生就业工作目标责任制,逐步形成以校(院)长、系行政一把手负主要责任的毕业生就业工作管理体制,进一步形成合力,共同做好毕业生就业工作。今后,毕业生就业工作要作为学校党政领导年度述职的重要内容,省委教育工委在对高校领导干部进行年度考核时,也要把就业情况作为重点考核内容。继续实施毕业生就业后进学校领导谈话制度,对认识不到位、重视不够、就业率靠后学校,我们要请学校的主要领导到教育厅谈话,帮助学校分析原因,采取办法,推动就业工作均衡发展。 二要进一步提高毕业生的就业能力。各高校要认真落实教育部关于高等教育与就业工作挂钩的18 项措施,主动开展就业市场需求分析和毕业生跟踪调查,根据产业结构的调整和就业市场的变化,及时调整专业和专业方向,增强专业适应性和针对性。高职院校要以就业为导向,进一步深化教学改革和人才培养模式改革,加强产学合作,大力推进“订单式”培养,努力实现与社会需求的无缝对接。 三要健全完善就业指导服务体系。要进一步健全毕业生就业指导机构,配足人员,保证工作经费。高校内部要形成校级领导、职能部门、院系领导、年级主任、辅导员以及专业教师组成的毕业生就业工作体系,努力为毕业生和用人单位提供全方位、多层次的优质服务。要大力推进毕业生就业市场服务体系建设,积极培养和发展各类就业市场,重点建设共享、规范、高效的省级毕业生就业常设市场和网上市场,完善高校市场和协作性、区域性市场,进一步推动各类市场的融会贯通和资源共享。加快毕业生就业网站建设,高职专科院校2005 年要全部开通就业网站,本科高校要进一步扩充内容,强化功能。积极拓宽毕业生就业渠道,加强基地建设;要将学生实习基地、社会实践活动基地与毕业生就业基地建设有机结合。 今年第四季度,我省将组织开展第二次毕业生就业评估活动,进一步推动高校毕业生就业工作再上一个新台阶。 (六)进一步加强管理,不断提高决策水平和治校能力 经过多年特别是近年来的改革发展,我省高校在校生规模显著扩大,量变引发质变,事业规划、人才培养、基本建设、投资融资的决策难度明显增大,给高校管理工作带来了新的挑战。目前,是我省高等教育改革和发展的关键时期,加强管理,科学决策,就能实现学校更快更好地发展;主观臆断,盲目决策,也可能导致学校滑入慢车道,甚至付出惨重的代价。提高高校的管理水平和治校能力,在当前的形势下显得尤为重要。 要加强高校领导干部执政能力建设,进一步提高学校领导的治校能力。党的十六届四中全会明确指出:“提高党的执政能力,关键在于搞好党的建设”。这一深刻的论断也为高校领导班子的思想政治建设赋予了新的内涵。高校领导班子不仅要成为合格的政治家,而且要做善于学习、善于治校的管理专家。高校事务繁杂、千头万绪,不少领导同志同时还承担着教学和科研的多重工作任务,确实很忙、很累,甚至有时不堪重负。但既然走上这个岗位,就要担起、担好引领学校事业发展这个重担。我们高校的领导和各级干部,必须加强理论学习和高教研究,以学习研究应对挑战,以学习研究增强才干,以学习研究凝聚智慧,以学习研究开拓思路。要把加强学习和研究作为一项重要的生活方式和基本功,作为解放思想、转变观念、改造主观世界、提高自身素质的基本途径,尽量挤出时间来多读书学习,多研究思考问题,多谋划改革发展,努力成为学习型、研究型的干部,不断提高科学决策、驾驭全局的能力和管理水平。 要进一步完善现代大学制度,健全内部议事和决策机制。各高校都要建立学术委员会、教职工代表大会和校务委员会,充分发挥专家教授、中层干部和教职工代表在学校管理工作中的作用。事关学校发展的重大决策,要让教职工有更多的参与权、知情权。要建立深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制,推进决策的科学化、民主化。要完善专家咨询制度,实行重大决策的论证制度和责任制,防止决策的随意性。 要依法进一步规范高校财务管理。要建立重大支出报告制度,对于重要资金支付业务,应当经过学校领导集体决策和审批;对于财政安排补助资金100万元以上、或学校收费资金300万元以上的各种支出项目,都必须向主管部门报告。要防范贷款风险;根据财力状况科学确定当前适度负债的额度,并要加强贷款资金的使用管理,严禁将贷款资金变更用途。要进一步规范收费工作。严格执行收费标准,严禁违规收费,不得擅自设立收费项目,如“转专业费”、“补考费” 等Z 不得跨学年提前收费;也不得以代收费名义向学生多收费。要落实“收支两条线”规定,严禁帐外设帐和设立“小金库”。要坚持教育收费公示,将收费项目、标准和投诉电话等在校园显著位置予以公布,接受各方面监督。要完善资助困难学生政策体系,积极推行国家助学贷款新政策,让符合条件的申请贷款的学生都能及时得到贷款,不让一名学生因家庭经济困难而失学。要继续加强政府采购工作管理,严格采购程序。凡是列入政府集中采购目录的项目,都要按规定实行集中采购;达到限额标准以上实行公开招标的项目,必须实行公开招标;要求在指定的媒体上发布招标公告的,必须按规定发布招标公告。 要重点加强基建、招生、教材等环节的管理。近年来,高校经济活动明显增多,利益驱动下的违法犯罪行为时有发生,全国和我省高校在基建、教材等工作领域内出了一些经济问题,不仅给学校和个人带来损失,也严重损害了高等教育在人民群众中的形象,各高校要深刻吸取教训,标本兼治,从制度建设和内部控制入手,重点加强容易产生腐败的重点部位、关键岗位和突出问题的管理,加强对经济往来中的回扣、折扣、手续费等项目的监督管理。严禁在经济往来中违规收受各种名义的回扣。对确实无法谢绝而接受的回扣、手续费,必须全部上交本单位财务部门,纳入财务统一管理,不得私自截留、挪用或私分,否则视同贪污论处。当前,要结合中央部署的党员先进性教育活动,查找问题,改进工作,学校财务、审计、纪检、监察部门要密切配合,互相支持,形成监督合力,把廉政建设落到实处,还高校校园一方净土。 同志们,2005年是“十五”计划的最后一年,也是衔接“十一五”计划承前启后的关键一年。在新的一年中,让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,以科学的发展观统揽全局,不断推进全省高等教育事业全面、协调、可持续发展,为实现我省“抓住机遇、加快发展、奋力崛起”的目标做出更大贡献。
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